| 学习苏州经验 加快业务改革 促进经济发展 |
|
| 2008-08-26 09:15 文章来源：安徽检验检疫局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
为贯彻落实王三运省长在省政府第三次全体会议上的讲话精神，创新服务方式，促进外贸发展，支持地方经济建设。8月12日至13日，安徽检验检疫局局长程杰带领办公室、法制处、检验监管处、卫检处和检务处负责人，在江苏检验检疫局车文毅局长和陆永贵副局长的陪同下，调研考察了苏州工业园区的虚拟口岸建设。
调研考察期间，程杰局长一行视察了苏州检验检疫局，听取王伟局长关于苏州检验检疫局发展的情况介绍。随后，实地考察了苏州工业园区综合保税区、仓储、口岸作业区和行政服务大厅，并就虚拟口岸建设、直通放行问题与陪同考察的苏州工业园区物流副总裁姚武等进行了深入探讨和交流。调研考察组成员收获很多，感触很深，压力很大。
一、虚拟口岸建设为地方经济发展起到了十分重要的促进作用
1994年2月，国务院正式批准设立苏州工业园区。目前，园区以占全国十万分之三的土地，创造了全国约3%的IT产值和16%的IC产值，高新技术产业产值占工业总产值比重超60%，高新技术产业利税总额占全市比重超过三分之一。虚拟口岸直通放行模式是江苏检验检疫局为支持地方经济建设推出的通关机制的重大创新，它将港口功能延伸至内陆地区，本着“提速、减负、增效、严密监管”的总体要求，实施“一次报检、一次检验检疫、一次放行”，能大大加快物流速度、降低物流成本，方便进出口企业，促进地方经济发展。一是物流资源得以优化，实现集约化管理，降低物流成本。二是构建经济发展平台，为企业经济提供了孵化基地。三是打造物流品牌，吸引经济实体，带动区域经济又好又快的发展。统计数据显示，自苏州工业园区建立以来，已累计批准设立外商投资企业数量超过3000家，引进注册外资247亿美元，实际利用外资134亿美元。这些外商投资企业来自世界各地，其中共有76家世界500强企业投资设立了115个项目。园区的进出口规模也由成立之初的几百万美元增加到2007年的567亿美元。
二、虚拟口岸建设经验值得思考和借鉴
（一）学习苏州经验，把好卫生检疫关
实施进出口货物检验检疫直通放行后，进境集装箱及箱内货物的检验检疫工作流程发生了变化，进境集装箱的外箱箱体消毒处理由第一进境口岸检验检疫机构实施，卫生检疫查验及箱内货物的检疫和除害处理由目的地地检验检疫机构实施。我们做好两个空港、五个沿江口岸及合肥新站综合试验区的卫生检疫和除害处理工作，严防疫病疫情的传入传出，确保口岸卫生安全。同时，要创新检验检疫模式，加快通关速度，提高验放效率，为企业节约开支，减少费用，降低成本，增强企业竞争力。
（二）学习苏州经验，增强执法能力
1．适时做好适应地方经济发展的工作重点转移。江苏局苏州园区开放型经济发展的新阶段、新特征，遵循国际惯例和依法行政的原则，适时调整工作重点，探索特殊监管区域的检管模式并以法规的形式加以确立和引导。协助园区适用国际航空协议和相关法律，申领SZV苏州城市代码，开辟虚拟空港及卡车航班。率先协调太仓、张家港等口岸共同签署《虚拟海港合作备忘录》，拓展功能整合资源，创新检验通关模式，方便服务企业，支持地方经济发展，使园区检验通关流程法制化，区域执法规范化，园区与口岸检管一体化。
2．注重法治与德治相结合，全面提高职工的法律意识。建立普法宣教长效机制，大力弘扬“精鉴明察，修缮为民，风范自远，敬业至诚”的苏州检验检疫精神，倡导亲商和谐的苏州国检文化。他们以自身的敢作为、勤作为、善作为，让园区既体会到法制的公正、严格，又感受到法制的规范、高效。
3．建立统一的信息监管平台和视频监管系统，实施有效的电子监管。首先是对进口货物实施全覆盖电子监管，对空运低风险货物实行自动快速核放。对出口企业，根据企业诚信守法、质量安全自控情况实施无纸报检、集中审单、直通检疫等方便措施。其次，视频监管系统对检验检疫关键场所，如：进境货物查验、卫生除害处理、直通企业查验现场进行7x24小时通关服务，全天候监控。
（三）学习苏州经验，强化检验监管
虚拟口岸直通放行模式最终是要实现进出口货物“一次报检、一次检验检疫、一次放行”的目的。“三个一次”最关键的是检验检疫，因为保证进出口产品质量合格是检验检疫之根本。突破目前存在的“检不出、检不准、检不全”瓶颈问题，要从以下几个方面着手。
一是抓住重点。企业的诚信应是我们监管的重中之重。因为企业作为产品质量的第一责任人，其对产品质量控制与保证的所有环节都离不开诚信这个基础。
二是抓住企业。企业是产品生产的主体，针对不同的企业采取不同的监管方式已达成共识。因而，我们在加大分类管理工作力度和实施直通放行制度时，重点抓好一类企业和直通放行企业的准入之后，可以将监管重点放在三、四类企业和出现质量问题企业上，以此来减轻检验检疫监管资源的压力。
三是抓住产品。产品质量是我们一切工作的最终目的。因此，我们必须按照科学发展观的思想，对进出口产品划分类别，加强风险分析这项重要的基础性工作。
四是抓住环节。要在检验检疫监管流程中，理清并找出各个重点环节，加强监管。对企业市场准入资质的审核鉴定，对原辅料的控制管理（包括基地备案），对企业的质量体系运行和产品自检能力，对高风险产品和生产企业的组合管理，对报检单位和人员的信誉管理，以及在直通放行模式下货物的运输施封、监装、监控和监管点（区域）的设置以及信息化建设管理，等等。
五是抓好服务。是指围绕产品形成的全过程中，重点加强进出口产品的售后服务。应当对出口产品给予密切关注和加强信息收集，特别是对被国外通报、退货、召回的产品，认真查找原因，采取相应措施。对进口产品也要跟踪监督，掌握情况，发现问题及时处理，为企业服好务。
（四）学习苏州经验，加快业务改革
苏州工业园区虚拟口岸建设是通关机制的重大创新，有效促进地方经济飞跃发展。我们应发挥安徽区域优势，创新安徽通关建设。
1．建立“特管区”，聚集口岸功能。在进出口企业集中的合肥经济开发区建立“特殊监管区”，集中设置海关、检验检疫、外管、税务、银行、口岸物流等涉外机构，方便区内及周边企业现场办理进出口货物的报检、报关等相关口岸通关放行业务，简化通关手续、加快放行及物流速度、降低物流成本，促进地方经济发展。
2．建立“集中查验中心”，实行24小时全天候服务。在特殊监管区设立检验检疫办事机构，承担园内及周边企业办理进出口货物的报检、检验检疫、监装放行业务。分别承办直通放行的进口货物及其集装箱检验检疫和出口货物及其集装箱检验检疫及监装加封业务，提供24小时全天候服务。
3．加快业务改革步伐，调整业务流程。合理调整省局辖区通关业务流程管理，加强本地报关货物的口岸查验监管功能。设立“直通放行”服务窗口，建立报检放行快速通道，专门受理一类、绿色通道、电子监管、直通式放行等企业的业务服务。
（五）学习苏州经验，建立信息化平台
作为内陆省份,安徽建设虚拟口岸势在必行。加强信息化建设是建设虚拟口岸的有力保证，当前，抓紧启动长江口岸信息化建设工程是我们紧迫任务。在口岸信息化建设中，坚持“以服务为宗旨，以促进为目的，以需求为导向，以合作促发展”的指导思想，积极参与口岸一个“门户”入网、一种认证登录和“一站式”办事等信息平台建设，以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷。要坚持“整体规划、分步实施、科学发展”建设目标，注重实现政务公开并与相关部门协同作业，让企业充分享受口岸提速、增效、优质的通关服务。重点做好建立安徽局门户网站国检长江口岸服务功能和建立检验检疫查验中心监管综合信息系统，以中心管理信息系统为主体，实现查验中心数字化、远程实时化，实现相关业务单位的数据交换电子化。 |
北京时间:
