| 考察江苏的启示与思考 |
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| 2008-07-10 08:21 文章来源：省口岸办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
杨 从 军
（2008年2月5日）
罕见的强降暴雪使人哈气成霜、手脚麻木，而江苏招商引资的创举却令人心潮澎湃、热血沸腾。短暂的江苏学习考察，我听到了整个江苏大地响彻着“创新”的声音，我感觉到了江苏人民铿锵有力“创新”步伐的震撼。可以说，当年的招商引资让江苏走在了前列，并缔造了轰动一时的“苏南模式”、“苏北腾飞”，今天江苏的招商引资，同样为我们提供了“样板”，继续扮演着“开路先锋”的角色。
2007年江苏全省实际利用外资突破200亿美元，达219亿美元，同比增长23％，总量连续五年位居全国第一；世界500强和跨国公司，在江苏投资771个项目，协议注册外资178亿美元，无论项目数量和资金总量都是全国第一；江苏拥有南京、苏州工业园和无锡太湖保护区等国际服务外包积聚区，全国第一；创建“虚拟苏州口岸”，全国第一；创建城市公共设施服务外资项目—南京港华燃气有限公司，全国第一；创建港商独资会展项目—远达国际会展中心（太仓）有限公司，全国第一；创建港商独资商业企业—南京利丰英和商贸有限公司，全国第一；创建公用事业领域股份制企业—无锡九龙公共交通股份有限公司，全国第一；创建中外合资创业投资基金—苏州工业园以色列无限创业投资基金，全国第一……。从这些无数第一的背后，让我感受到了这块日新月异的土地正在进行中的变革力量，也留下了许多启示与思考。
（一）
启示之一：招商理念的创新
——提升国际合作的层次。经济国际化有三个阶段，即参与合作阶段、平等合作阶段、主导合作阶段。江苏省副省长张为国在江苏省利用外资高层研讨会上提出：“我们要提升参与国际合作的层次，就是要尽快进入产业链高端方面的合作，通过人才和要素的流动，促进外方高新技术的外溢和扩散。”由参与合作到平等合作的提升，就是要摆脱外方的主导控制，摆脱我方只能处于产业链低端的尴尬地位；江苏已经吹响了向主导合作阶段进军的号角。
——招商选资。 “招商选资”已经是江苏省利用外资的钢性原则，变“引资”为“选资”，虽一字之差却折射出江苏人招商理念的变革。为顺应国家宏观调控政策，江苏提高了建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，严格控制“两高一低”项目的引进，着力引进龙头型、基地型项目，引导外资更多地投向现代服务业、高端制造业、现代农业、节能环保等产业领域，推进经济结构调整和增长方式转变。江苏既要金山银山，也要青山碧水、蓝天白云。
——无地招商。目前，国际资本进入江苏已经受到空间和环境的制约。 江苏因地制宜提出了“无地招商”，引导中小企业统一入驻标准厂房；鼓励原有优秀企业增资扩股；提倡原有企业对其闲置厂房进行整理、调配，出租给相关配套企业，进一步增加土地利用率，增加园区创税能力。目前，江苏外商企业增资，已占到实际到帐外资总额的三成，比例还在逐年提高。
——放水养龙。在招商促进工作中，江苏已将“放水养鱼”，提升到了“放水养龙”的理念。重金奖励和支持到江苏领办创办科技型企业的领军人才或团队。一个科技创新的背后，往往是一个大产业。有了这样的理念，就有了这样的政策，于是才有了一个个在全国乃至全世界叫得响的龙头企业。
——后发优势。江苏省利用外资领先于全国，而相对滞后的苏北、连云港等地区，却存在着强烈的忧患意识，提出了“后发优势”。他们从印度近年来软件业迅速崛起的实践中看到，“后发”在今天也是一大优势，“后发”为发展新兴产业提供了与发达地区同站一条起跑线的机会，有可能起步就迈向新型工业化之路。
启示之二：招商方式创新
——推动民营企业海外上市。“W3100” 工程，即三年推动100家民营科技企业在海外上市。该工程于2004年启动，江苏出台了《关于加快推进全省民营科技企业境外融资工作的意见》，省政府专门成立了高规格的“W3100工程”领导小组，从有关部门抽调人员组成了“W3100工程”办公室，对2004年1月以后正式上市和驻境外证券交易机构核准上市的省内民营科技企业，每个企业给予30万元专项补贴，地方政府及主管部门也按一定比例予以配套。重点资助拟上市公司实地考察境外证券市场，邀请中介机构开展规范的上市辅导，做好市场分析研究。3年过去了，这项工程就像一座摩天大厦耸立在江苏大地，江苏民营企业境外上市(含已步入上市轨道的)累计已达123家，境外融资535亿美元。
——打文化、城市品牌招商。在江苏各城市中，无锡借鉴市场营销理念推行文化招商的方式新颖独特，收到了醉翁之意不在酒的奇效。1986年，日本作曲家中山大三郎到无锡旅游时写下一首流行歌曲《无锡旅情》，多年来在日本民众中广为传唱。无锡市敏锐地抓住这一契机，将该歌曲作为对外招商引资的宣传主题，从2003年开始每年2月份组织包括文艺演员在内的100多人赴日宣传招商。活动内容包括召开中日高级论坛、中日科技交流会、文娱表演等活动。其间邀请中方政要、日本议员、银行家、知名人士和著名企业高层参加，把招商引资与文化旅游主题有机地结合起来。通过这种文化氛围极浓和亲和力极强的促销活动，日本掀起一阵又一阵的无锡热。无锡先后与日本明石市、相模源市缔结了友好城市，成为全国有名的“日资高地”。2000年以来，无锡就已经成为日资企业抢滩长三角的据点之一，日资年均增幅高达68％。2002年起，日本企业对华投资的1／6集中在无锡，开始超过向来位居第一的大连。世界500强中的25家日本企业已在无锡创办了60多家公司，日本著名大公司在无锡投资额达到日资企业在无锡投资总额的1／3多。日本八大商社中有四家在无锡落户。日本索尼公司在无锡新区建起了国际上最先进的聚合物锂离子电池生产基地，在无锡投下的资金已超过1亿美元，计划将无锡索尼建成中国最高水准的工厂。
——高密度专业化招商。在利用外资已经达到一定规模以后，江苏明确提出招商引资要有前瞻性和针对性，特别应注意分析和预判国际资本流动和产业转移的特点及动向，抓住重点国别和地区、找准主攻目标，采取“密集轰炸”、“大兵团作战”与“小分队跟进”相结合的招商方式，以求取得实效。上世纪90年代末，江苏瞄准台资“西进北移”的发展态势，苏州、无锡等地提出“总攻台商”的战略，做到“天天有人在南方、月月有团去台湾”。而近年来，随着台湾产业从台湾岛和“珠三角”向“长三角”的转移及布局已基本完成，江苏招商引资的战略重心则转向“重攻日韩，拓展欧美”，重点针对日韩进行密集轰炸式招商。目前江苏几乎每月都有城市或开发区在日韩举办高层发展论坛、投资恳谈会、产业推介会等大中小不同规模和形式的招商活动，积极争取和迎接日韩产业转移的浪潮。
——“ 招商代表制”招商 。江苏的招商中心，省财政没有一分钱的拨款，运行机制完全是企业化运作。主要做法是招商中心与国外的一些机构合作招商，建立“ 招商代表制 ”, 互派招商代表。如法国、意大利的行业协会在江苏招商中心设有办公室，专门吸引法国的投资者来江苏调查、访问。而江苏也在意大利、法国等国设立办事处、办事机构。江苏在海外还有一个招商人员的工作网络，有 8个工作组。一般是聘请当地一些权威人士和留学生作招商代表，派到国外招商的人员有的是外贸厅的处长，有的是从大企业和科研机构刚刚退下来的董事长、总经理，而更多的是当地有名望的华人和留学生。省政府专门划出 30个到海外从事招商工作的编制，参照公务员管理，财政拨款。他们的退休、医疗没有后顾之忧。
——以商引商，以商招商。江苏特别重视功能性外资项目的引进，如金融机构、研发中心、投资公司、跨国公司地区总部等，收到以商引商的奇效。他们根据日本企业对本土银行服务依赖性强，往往跟随本国金融机构进行产业转移的特点，积极引进日本金融机构。例如无锡通过引进日本瑞穗和东京三菱两家银行到无锡设立分支机构，带动了一大批日本企业跟进投资。同时，他们还邀请日本国会议员和专家来分析，为什么无锡是日本产业转移的最佳目的地等，这样通过日资企业、日本银行、投资顾问、律师的现身说法，收到了以商招商的明显成效。
——请上门“找商”。江苏招商引资在坚持“走出去”的同时，鼓励、促成海外的政府和经济机构组织当地的企业家来江苏上门“找商”。近年来促成了美国、英国、德国等多个外国企业家代表团来访，举办了各种形式洽谈会、展示会，同时尽力做好各项组织服务工作，适时推出一批重大招商项目，尤其是选好中方企业和洽谈人员，以收到低投入、高成果的效果。如南京的“重洽会”(重大项目洽谈会)和“金洽会”(金秋经贸洽谈会)，无锡的“日本企业投资经验交流会”等招商活动，使江苏成为外商人气最旺的地区。
——抓龙头企业延伸产业链招商。江苏各地区、各开发区都根据自己的实际，制定了不同产业的招商规划。如南京市制定了汽车、电子信息、化工、医药等五大产业沿江发展战略，每个产业都以重大项目为抓手，每个开发区重点发展一两类产业，集中力量攻关基地型、龙头型项目。如电子园区针对LG电子PDP项目为重点；化工园区以争取100万吨乙烯项目为龙头；汽车工业园区以福特汽车项目为核心，专门成立攻关领导小组，市领导亲自挂帅，一抓到底。以汽车产业为主的南京江宁开发区，现已成功引进了美国福特、意大利菲亚特、南汽跃进、日本森田等一批汽车制造企业，未来几年内生产能力将达到100万辆，产值将超过1000亿元。这些全球大型汽车生产跨国公司落户江宁，引起大批跨国公司汽车零部件企业的关注，已有近百家汽车配套商来江宁开发区考察，预计这里将形成800—1000家汽车配套产业规模。通过龙头项目相关产业的横向拓展和协作配套，吸引外资形成关联度较高的产业集群和企业集群。
——创建特色园区实行差别化招商。开发区是招商引资的主要载体。江苏现有省及省级以上开发区125家，其中国家级开发区12家。2003年以来五年累计批准外商投资企业21658家，实际到帐534亿美元，分别占全省总量的65.1％和70.3％。但各地都根据自己的优势创建了具有特色的开发区，目前在江苏有出口加工区、经济技术开发区、农业综合开发现代化示范区、科技城、科技创业中心、国际商务中心、软件园、留学人员创业园、高科技工业园、工业设计园、高科技产业园、科学工业园等。为适应服务业发展要求，昆山还规划了一个总部经济园区，目前已有十几家企业地区总部和研发机构计划落户，前景看好。多年来，每一个新载体的建设，都给江苏的发展带来了新的动力，拓宽了产业发展的空间。
去年上半年，无锡开发区生产总值增长了21.3%，新增工业用地却只有78.3亩。土地增加很少，经济总量却增加很多，无锡新区是如何实现经济增长的呢？在专门从事外包软件开发、“动漫”制作和芯片开发的无锡创新创意产业园，我们了解到一座名叫“梦工场”的制作“动漫”大楼内，每人用一部电话、一台电脑、不到10㎡的办公室空间，就创造出了人均50万元的年产出。精明的无锡人算了一笔账：按一个软件开发人员一年创造产值40万元来算，2000人就是8亿元的产值。
作为全国首批国际企业“孵化器”之一，苏州高新技术创业服务中心成立以来，累计进驻企业达700多家，先后引进留学人员400多人，开发高科技项目600多项，形成了近200项国家专利。由归国留学人员王保庆创办的苏州纽威阀门有限公司就是从这个“孵化器”毕业的一家企业。短短9年时间，纽威从55万元起家发展成为今天中国最大的工业阀门制造商，产品获得了几乎所有的国际认证，80%的产品销往国际市场。
启示之三：改善投资环境创新
——创新一流的物流服务体系。苏州工业园区里没有机场，但代号为“SZV”的“苏州虚拟空港” 却出现在全球航班目录上；苏州工业园区没有江港、海港，却有自己的“虚拟海港”。去年8月，苏州工业园综合保税区通过海关总署等国家九部委联合验收，标志着中国首个“综合保税区”正式启用。通过“虚拟空港和虚拟港口”对外开放，健全了国际机场和国际港口的全部功能。货物进入不仅是出关，而且视同离境，企业可以立即获得退税。工业园区内的一家企业下午1时30分去报关、定舱，第二天中午，这批货将出现在德国法兰克福，整个过程不到24小时，使苏州和全世界连接的更近，将苏州IT企业集群与国际市场牢牢绑在一起，从此它将不再是IT产业的“飞地”。这对全世界的IT企业和高新企业都具有强大的吸引力。
——建立多元化的创投基金。2001年，从澳大利亚归国的施正荣带着一份创业计划，和卖房子得来的100万美元回到江苏，几年后，他身价超过160亿元，成为中国的首富。这被业内称为“尚德神话”。支撑“神话”的则是100万美元由政府出资的创投基金。在江苏许多开发区，都分别成立了各种各样的政府创投基金、各类风险投资基金，苏州工业园就创建了全国第一家中外合资创业基金－苏州工业园以色列无限创业投资基金。苏州、无锡、常州先后成立了多家地方政府主导型创投公司，张家港、昆山两个县级市也建立了国有创投基金。
——重金打造人才高地。去年7月30日，“江苏省引进高层次创业创新人才”首批资助对象颁证仪式在南京举行，44位入选人才接受了由江苏省有关领导颁发的证书，每人同时获100万元资金支持。其中有七位中科院专家。为加强高层次创业创新人才队伍建设，江苏省于去年3月启动了“江苏省高层次创业创新人才引进计划”，预计在“十一五”期间共引进500名左右的海外高层次创业创新人才，每年用于该计划的资金将达到一亿元。对海外引进的高层次创业创新人才每人给予最少100万元的资金资助，多则1000多万元的扶持。着重引进“拥有科技水平国际领先、市场开发前景广阔、能够推动省内产业结构优化的高科技成果，同时将引进在海外或省外具有成功的创业创新经历，以带技术、带项目、带资金的形式来江苏领办创办科技型企业的领军人才或团队”，以及“江苏省重点扶持发展的电子信息、新能源、生物工程以及新药、新材料、先进装备制造、现代服务业等领域的骨干企业急需的高级经营管理人才，和掌握关键技术的高层次研发人才”。
（二）
胡总书记前不久来安徽视察时，语重心长的说：“要创新利用外资方式，优化利用外资结构，不断提高开放型经济水平。” 怎样把总书记的期望变成现实，江苏已经给我们许多有益启示，我们要结合本省的实际，理清思路、措施到位、真抓实干。变差距为动力，变潜力为优势，变激动为行动。考察归来我进行了反复思考，这里谈谈一点不成熟的想法，仅供领导和同事们参考，以求赐教。
思考之一：坚持扩大对外开放思想，切实改善和优化投资环境
世行咨询机构对国内外不同城市比较分析得出结论，市场经济发达地区的做法是采取以投资者为中心的促进政策，使当地的商业环境能够满足投资者的需要,其中投资者对生活质量的考虑会成为决定性因素。盐城在引进现代汽车项目的做法值得我们借鉴，重大项目实行“一个项目、一套班子、一抓到底”，为了营造韩国人生活环境，电视台开办“韩语专题”节目，市区设立“韩语标识”，医院、商场设“韩语服务台”；开办“汉韩双语班”，解决韩商子女教育问题；建立“韩商安全”保护网络，细致到让每位韩商与民警和派出所所长建立联络方式等。参加服务责任人，均为市部、委、办、局主要负责人。良好的投资环境，促使韩方扩大投资，建起了东风悦达起亚二厂，总投资68亿元、建筑面积36万㎡、设计产能30万辆乘用车。到2010年，东风悦达起亚总产能规模将达到43万辆，共拥有7款车型产品，实现年销售500亿元，预计占有中国乘用车行业8%的市场份额。汽车产业的兴起，使盐城2006年首次跻身中国城市综合竞争力百强行列。从这个案例中，我们可以从以下五个方面来思考。一是对我省投资环境及区域核心竞争力进行系统研究，健全投资环境评议评价体系，培育和加强全省上下亲商意识；二是要超前统筹规划区域和城市规划，突出载体建设的重点和特色，积极培育国际性的产业集群；三是要加快物流建设，提高通关效率；四是加大外商生活配套设施建设。五是重大项目领导要亲自挂帅，成立项目领导小组，全天候跟踪、全过程服务，直至上马投产。
思考之二：坚持科学发展观，强化规划引导，提升载体招商能力
要做好全省土地利用规划、城市发展总体规划和产业发展规划的同步协调和衔接，强化规划的刚性约束，对各级开发区和县(市)工业集中发展区的载体功能按产业链进一步细分，以优化产业布局，实现错位发展。同时借鉴江苏先进经验，始终把国家级开发区作为招商引资的核心平台不动摇，突出国家级开发区作为全省招商引资主战场及产业项目聚集地的地位，加强基础设施建设，提高对重大外资项目的承载能力。把引进龙头型和基地型项目，作为当前和今后一个时期招商引资工作的重中之重。凡符合国家级开发区产业定位的重大外资项目，要积极引导进入国家级开发区发展，尽快形成产业集群。
思考之三：坚持奋进崛起的精神，强化主导产业优势的发展培育，推动产业集群、专业化差异、产业链的配套招商
提升和实施“861”行动计划，落实三运省长在省“十一届人大”政府工作报告提出的：“积极发展电子信息、生物技术、新能源、新材料等高新技术产品，壮大工程机械、船舶制造、输变电设备、节能环保设备、矿山设备等装备制造业”的要求， 各市应根据本地主导和特色产业，按照构建先进制造业基地的战略定位和省内四大产业发展规划，加快项目集聚步伐，增强规模集聚效应，突出引进龙头项目、配套项目和产业集群项目，充分发挥现有存量土地和后备资源优势及能源供应潜力，提高现有土地利用力，进一步营造开放型经济发展的比较优势，降低外商综合投资成本，在国家宏观调控的大环境下，抓住机遇，积极吸引和迎接外资转移。瞄准国际资本和沿海产业转移目标，抓住重点国别和地区，紧盯产业龙头、世界500强企业及相关产业配套项目，有针对性地主动出击，采取产业集群、专业化差异和产业链的配套招商。
思考之四：坚持好字优先，创新招商形式，开展多种形式的招商
在开展“全民招商”的同时，要积极探索和总结我省“徽商大会”、“中部博览会”、“资本对接会”等大型招商活动的经验和做法，重点打造“徽商大会”品牌，搭建招商引资平台，把文化交流、旅游促销等活动与对外招商结合起来，有针对性地加强在外资目标国别或地区的宣传力度。要坚持好字优先，一是一致对外，改变各地自主对外、相互竞争的招商格局，统筹全省各地招商资源和招商对象；二是对招商引资中的考核指标、奖励措施进行调整，实现“招商选资”，限制那些“两高一低”的项目，强化引进外资的经济和社会效益；三是要开展多种形式的商业招商。如瞄准重点区域，聘请当地工商界有影响、活动能力强的客商担任招商顾问，由政府授权实行“代理招商”；有针对性地摸清世界“500强”和大的跨国公司投资动向，实行“敲门招商 ”；实行市场化运作，推广“招商代表制”招商 ；政府积极支持，建立海外招商工作网络，实行“坐地招商”。
（作者系安徽省人民政府口岸办公室主任，该文为作者参加省政府组织赴江苏调研开放型经济时所写）
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